政 府 工 作 报 告

——2025年1月18日在四会市第十七届

人民代表大会第六次会议上

四会市市长 吴鋆

各位代表：

　　现在，我代表四会市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划任务的关键之年，也是四会“争先百强榜、建设千亿县、当好省典型”的突破之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署，认真落实肇庆市委“三个年”工作要求，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，锚定高质量发展首要任务，进一步全面深化改革，系统落实“百千万工程”，推动四会经济社会发展各项工作取得新成效。

　　预计全年四会全域（含大旺街道）地区生产总值突破800亿元。四会（不含大旺街道）完成地区生产总值550亿元左右，同比增长（以下简称“增长”）3.0%左右；固定资产投资311.24亿元，增长12.3%；规上工业增加值165.86亿元，增长6.7%；社会消费品零售总额289.77亿元，增长1.5%；进出口总额105.6亿元，同比下降（以下简称“下降”）5.9%；农业总产值124.92亿元，增长5.2%；一般公共预算收入31.1亿元，增长2.2%；居民收入增长与经济增长基本同步。

　　2024年，四会获评赛迪“全国县域经济百强县”、国信“全国综合实力百强县市”，成为全省唯一双上榜的县（市）。蝉联全国绿色发展百强县市、全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县市、全国新型城市化质量百强县市，大沙镇连续8届、龙甫镇连续2届、下茆镇首次入选全国综合实力千强镇。

　　一年来，我们全力以赴拼经济，综合实力迈上新台阶。用足用活政策利好。深入落实“两新”“两重”等一揽子增量政策，谋划储备大规模设备更新项目72个，消费品以旧换新拉动消费超6000万元，32个专项债券项目成功入库，获批额度17.84亿元，争取增发国债项目资金1.55亿元、超长期特别国债项目资金2000万元，有效带动市人民医院新院新一期等项目加快建设。盯紧盯牢投资支撑。兴富生物等74个重点项目合计完成投资89.15亿元，完成年度投资计划117.3%。工业投资的支撑引领作用明显强化，全年完成工业投资210.27亿元、增长47.3%，均位列肇庆各县（市、区）第一，占固定资产投资比重提高到67.6%。持续激发消费活力。深化开展国家级县域商业建设行动县有关工作，推动吾悦广场改造升级等7个项目入库。支持玉器产业高质量发展，2024中国·四会玉文化节圆满举行，常态化举办玉石交流会（公盘），中国玉产业之都创建工作通过首轮考核，珠宝玉石电商产业园入选省电子商务优秀案例，四会获评全国产业名县百强。深化文旅融合发展，茶油鸡美食节、贞仙诞旅游欢乐节等活动好戏连台，新引进江南水乡精品民宿等文旅项目，威整镇及红星村分别入选省文化和旅游特色镇村，全市接待游客323.24万人次、实现旅游收入31.93亿元。有效抓好对外贸易。全年实际吸收外资9645万元。预计完成外贸进出口总额105.6亿元，占肇庆全市27.6%，位列各县（市、区）第一。千方百计稳住进出口支柱产业，大正铝业等金属深加工贸易企业进出口降幅逐步收窄。积极培育增长新动能，新增创富新材料等10家外贸主体，金田铜业进出口总额增长224.1%。

　　一年来，我们坚定不移推动新型工业化，现代化产业链条更加完备。产业增量不断做优。“两新一电”等主导产业提速发展，预计新能源汽车及汽车零部件产业产值102亿元、增长12.4%，新型储能产业产值69亿元、增长12.2%，电子信息产业产值52亿元、增长9.0%，金田铜业产值突破200亿元，带动全市规上工业总产值突破1000亿元，工业用电量创历史新高。做好招商引资落地，引进广东建工建筑科技等制造业项目81个，计划投资额140.43亿元，推动金田铜业二三期、广东新联先进装备等一批计划投资额10亿元以上项目开工建设，实现制造业项目开工31个、竣工32个、投产25个，完成实际投资106.04亿元。产业存量有效扩大。推动现有企业做大做强，规上工业企业增至341家，省级专精特新中小企业增至31家，推动四会互感器厂入选国家级专精特新“小巨人”企业，大正铝业和四会互感器厂入选省级制造业单项冠军企业。完成52个投资500万元以上项目增资扩产，推动72家企业开展技术改造、78家企业实施数字化转型，完成工业技改投资47.2亿元、增长33.9%。园区平台扩容增效。广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区（大沙、富溪片区）完成征地3086.34亩，平均不到4天引进1个项目。四大园区扩容提质步伐稳健，全年收储园区用地908亩，合计招引项目39个，计划投资额99.5亿元，园区完成规上工业总产值546.08亿元、增长9.2%；工业投资36.12亿元、增长96.3%。科技产业互促双强。创新主体持续涌现，亚太新材料成为四会首家“国家标准创新型企业”，宏昊化工与广州大学的产学研合作项目获省科技进步奖二等奖，全市国家级高新技术企业增至202家，省级以上创新平台共40个。创新协作有效赋能，四会（增城）科创孵化中心、“百千万工程”县域创新基地等平台揭牌设立，14个项目获省科技支撑“百千万工程”专项资金立项。创新成果再攀新高，参与制定国家标准3项，主导制定行业标准1项，新增授权发明专利67件。科技金融深化对接，实现高新技术企业贷款余额29.52亿元，增长66.5%，知识产权质押融资10.84亿元，增长363%。

　　一年来，我们以头号力度推进“百千万工程”，城乡融合发展更加协调。全年统筹37.05亿元实施“百千万工程”，荣获省“百千万工程”2023年度考核优秀等次，在2024年全省推进“百千万工程”现场会作经验介绍。改革攻坚全面深化。加快推进城乡融合发展改革、县镇管理体制改革等省级改革试点，系统承接12项肇庆市级行政职权，调整下放9项县级行政职权。开展招商引资工作体制机制改革、园区管理机构改革，有效理顺招商引资、“园区镇管”权责关系。纵深推进营商环境改革，完成基层“一门式一网式”等政务服务改革，全面落实各项惠企政策，“双容双承诺”直接落地签约19次，全市各类经营主体超8.1万户，在肇庆各县（市、区）排名第二。有序开展全域土地综合整治，68.6%的行政区域（不含大旺街道）纳入整治范围，开工建设16个项目。鼓励基层释放改革活力，大沙镇千亩鱼塘集约化管理入选肇庆市集成式改革15个典型案例名单。县城综合承载能力全面增强。入选省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点名单，高标准编制完成《试点方案》《建设规划》，谋划推进重点建设项目129个。全面取消城市落户限制，新迁入4350人。城市面貌持续改善，希尔顿欢朋酒店、工人文化宫等项目加快推进，华美花园小区等7个老旧小区改造项目如期动工，城区停车泊位智能化管理有序铺开。交通基础设施“内畅外联”水平持续提升，“湾区大号地铁”开通运营，城际四会站到发客流26.85万人次，增长400%，广贺高速四会服务区建成开业，省道260线四会下布至贞山段改建工程正式通车，二广高速龙甫互通项目成功立项，全年完成农村公路新改建66.1公里，获评交通运输部城乡交通运输一体化示范县。镇村建设加力提速。持续抓好2023年省典型镇村优化提升，新增培育5个省典型镇、28个省典型村，推进美丽圩镇建设项目68个，大沙镇和江谷镇新屋村等“1镇4村”入选省乡村振兴示范镇村。落实耕地保护和粮食安全政治责任，全面完成11.08万亩耕地保护任务。沙糖桔、兰花等特色农业产业集群做大做强，四会贡柑入选全国名特优新农产品，奇乐之仁堂、贞山鳄鱼分别上榜省农业企业品牌价值50强及潜力榜，新引进澳洲坚果等8个现代农业项目，计划投资额超16亿元。探索农村职业经理人、强村公司等制度，全市124个村级集体经济组织年经营性收入均超15万元。“绿美四会”增绿提质。扎实开展县镇村绿化，全年投入镇村绿化资金880.03万元，完成林分优化提升1.42万亩、森林抚育1.07万亩，发动1.6万人次参与义务植树，种植各类苗木8.7万株，绿化美化面积约1500亩。推进飞鹅岭森林公园省级绿美生态示范点扩面提质，创建罗源石寨人面子古树公园肇庆市级绿美生态示范点。如期建成贞山街道省级森林城镇、江谷镇新屋村省级森林乡村，创建6个市级森林乡村。乡村风貌功能持续完善。全部行政村基本达到美丽宜居村标准，累计整治拆除危破房、泥砖房3359间，完成农房微改造3321户、“四沿”区域农房风貌品质提升5373户。大沙镇“三线”整治工作在全省作经验介绍。一体推进农村环境垃圾、污水、厕所“三大革命”，城乡生活垃圾无害化处置配套项目（一期）建成投用，农村生活垃圾无害化处理率达100%，完成违法违规养殖蛙类专项整治和1346个农村生活污水治理项目，农村生活污水治理率提升至83%，农村卫生户厕普及率超97%。帮扶资源有效集聚。统筹把握省领导挂点联系、纵向帮扶、横向帮扶等政策机遇，推动四会特色景观展示区入驻广州白云国际机场，增城区—四会市获评省推动产业有序转移“优秀”等次，对口产业协作引进项目21个，计划总投资39.81亿元。佛山市禅城区等驻镇帮镇扶村工作队统筹投入帮扶资金1.79亿元，落地帮扶项目240个。中交四航局、中铁二十三局等央企承接或参与结对帮扶项目56个，“双百行动”结对高校建立技术服务团队26支，开展校企合作项目29个，设立“乡村美学工坊”。举办“四会星乡贤·助力百千万”高质量发展大会，签约项目33个，计划投资额超百亿元。深化落实肇贺东西部协作，实施9个帮扶项目，引导13家粤企在广西富川瑶族自治县落地及新增投资，助推富川脐橙通过“圳品”标识认证并入选全国名特优新农产品，粤桂协作现代设施蔬菜产业集群建设初见成效。

　　一年来，我们用心用情惠民生，高质量发展成果更多惠及人民群众。基本民生不断改善。强化贯彻就业优先政策，培训“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”2017人次，城镇新增就业6758人。不断完善社会保障，药品集中采购改革节约费用超7700万元，显著降低患者负担。各项社会保险待遇发放率均达100%，城乡低保等4项补贴标准进一步提高。“一老一小”托举能力持续提升，镇街综合养老服务中心实现全覆盖，长者饭堂全年服务用餐4.16万人次，新增2家肇庆市示范性托育机构，每千人口托位数超4.72个。开通四会市学生24小时心理健康热线。教育供给更趋优质。学前教育普及普惠发展取得新成效，完成11所公办幼儿园升级改造，市第一、第五幼儿园招生开学，新增公办学前教育学位1260个。基础教育扩优提质取得新进步，九龙湾小学正式动工，深圳市高级中学托管帮扶四会中学将于2025年全面实施。高校建设取得新进展，华南农业大学珠江学院四会校区主体工程基本完成，验收工作稳步有序推进。医疗水平显著提高。获评省基本公共卫生服务项目绩效考核优秀等次，市人民医院新院新一期、中医院升级改造、妇幼保健院异地新建等项目加快建设。省第二人民医院托管帮扶市人民医院取得新突破，市人民医院新院区全面投用，全年门诊量近100万人次。县域住院率首次达到85%，基层医疗机构诊疗量占比突破65%，医疗服务能力显著提升。

　　一年来，我们攻坚克难防风险，社会大局保持平安稳定。存量问题有序化解。统筹落实肇庆市促进房地产业高质量发展“21条”等政策举措，年内累计完成“保交房”2107套，交付率99.6%，基本完成“保交房”任务。有力推进自建房风险隐患排查整治，全市自建房隐患整治销号率100%。稳妥分类化解“半拉子”工程，依法完成30宗项目闲置用地处置。污染攻坚取得阶段性成效。完成水泥、铝型材熔铸等行业超低排放升级改造，空气质量综合指数改善至历史同期最好成绩。强化水污染防治攻坚，3个省考及以上断面水质达标率100%，全面完成河湖“四乱”问题图斑核查整治，市河湖管理服务中心获评全国水利系统先进集体。“无废县”创建取得新进展，创建“无废细胞”42个，打造铝灰资源化利用项目2个，全市产生铝灰基本实现资源化利用。安全发展底线兜牢兜实。财税金融运行保持稳健，全面完成“三保”任务，实现县区级税收收入12.73亿元，在肇庆各县（市、区）名列第一。成功抵御绥江10年一遇洪水和强台风“摩羯”等灾害冲击，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，未发生较大及以上生产安全事故，市消防救援大队荣获国家救援局记集体三等功。严厉打击各类违法犯罪行为，预防未成年人犯罪工作持续加强，市公安局专案组获省公安厅记集体二等功。基层治理成效稳固，信访积案有序化解，信访工作法治化顺利推进，地豆镇、黄田镇入选省信访工作示范乡镇（街道）。

　　与此同时，国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装、食品药品监管等不断加强。退役军人服务保障体系更加完善。民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、地震、气象、水文、慈善、科普等工作扎实推进。

　　过去一年，我们坚持党的全面领导，持续加强政府自身建设。自觉接受人大、政协监督，依法向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，按期办结人大代表建议78件、政协提案97件。优化市政府重大行政决策机制，行政复议申请全部按期办结。完成县级政府机构改革，严格抓好巡视巡察、审计等问题整改，深化整治形式主义为基层减负。

　　过去一年，四会改革、发展、稳定各项事业行稳致远。这离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府、肇庆市委、市政府和四会市委的坚强领导，离不开各位人大代表、政协委员的有力监督和支持，离不开全市人民的积极参与和团结奋斗。在此，我代表四会市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻四会部队和单位，向结对协作帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持和参与四会建设发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒看到四会高质量发展面临的困难和挑战：一是经济稳增长压力较大，主导产业培育还不够集聚，园区转型升级效果有待提升；二是开放合作空间仍需扩大，主动参与粤港澳大湾区建设谋划不足，外资外贸后发动力不够；三是“百千万工程”典型培育成效还不明显，产业发展不平衡不协调问题依然突出；四是新型城镇化建设水平不高，基础设施配套与珠三角核心区相比仍有较大差距；五是营商环境还需提升优化，“双容双承诺”等服务实效有待改善。我们将坚持问题导向、全力攻坚克难，以更加高效的举措加以解决。

2025年工作安排

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化四会实践的关键一年。习近平总书记六次亲临广东视察，对大湾区和广东寄予厚望重托，为我们推进现代化建设指明了前进方向、注入了强大动力。当前，外部环境依然严峻复杂，我市内生动能尚未充分释放，我们要聚焦高质量发展首要任务，全面锚定“争先百强榜、建设千亿县、当好省典型”目标任务，扎扎实实把各项工作推向前进，奋力开创四会高质量发展和现代化建设新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议部署要求，围绕落实肇庆市委十三届九次全会暨市委经济工作会议工作部署，聚焦落实市委十四届八次全会暨市委经济工作会议工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平完成“十四五”任务，聚焦市委“奋力建设千亿级综合实力强县”发展定位，用好改革开放关键一招，走实新型工业化道路，以“百千万工程”带动富县强镇兴村，充分发挥典型县示范引领作用，切实当好肇庆东进“桥头堡”、新型工业化主力军、市域副中心城市，为肇庆加快崛起为珠三角高质量发展新增长极、打造成粤港澳大湾区面向大西南的门户枢纽作出四会新担当新贡献。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长3%，农林牧渔业总产值增长4.5%，一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　我们将加力奋进、勇毅前行，努力实现五大新突破：

　　一、抓机遇谋发展，在政策效能释放上实现新突破

　　今年，中央将实施更加积极有为的宏观政策，叠加省、肇庆加力提速实施“百千万工程”等系列举措，给我们加快推动高质量发展带来重大利好，必须全力将政策机遇转化为发展动力。

　　以更大力度更深层次参与大湾区建设。聚焦粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，细化完善我市参与大湾区建设体制机制，科学谋划系列重大项目，深度融入大湾区产业链、创新链、供应链、资金链。更加主动服务港澳，加快澳门大农业绿色循环产业园等项目对接落地。加速接入大湾区一小时交通圈，加强与广州新机场等重大交通枢纽的联通对接，科学推进四会通用机场规划建设，全力争取贵广高铁广宁联络线在四会城区周边设站，配合推进惠肇高速三水至封开段工程，加快推进省道263线四会市广场南路至大兴立交桥段扩建工程，动工建设二广高速龙甫互通项目。推进规则衔接、机制对接，深度参与“湾区通”工程、数字湾区建设，支持更多政务服务事项“跨域通办”。持续强化资源导入与合作，把握省对县域纵向支持、增城区对口产业协作等机遇，更加注重资金项目招引和造血资源培育，优化落地2025年帮扶项目。

　　以更大担当在肇庆市东部城区一体化融合发展中做出四会贡献。深化融入东部城区产城融合、职住平衡的空间新格局。全面接入东部城区半小时交通圈，动工建设省道263线陆巷至丽岗段改建工程，逐步密切四会与肇庆新区、高新区、大型产业集聚区等板块的畅通连接，有效强化四会港区与肇庆新港等重要港口的软衔接、硬联通。聚焦小鹏汽车、瑞庆时代、广东建工集团等龙头企业上下游强链补链延链，深度融入肇庆市东部一体发展新质生产力新格局。立足肇庆市域副中心城市定位，优化塑造东城、大沙等关键板块，为肇庆高新区、大型产业集聚区等功能区提供更高品质的生产生活服务配套。

　　以更多实招在国家新政策和省市重点工作中争取更多利好。用好“两新”“两重”、扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围、广东省开展专项债券项目“自审自发”试点等政策，结合四会实际，加强谋划储备重大项目，做实项目前期工作，积极申报专项债用于新建续建和土地储备项目，力争获批债券资金20亿元以上，推动更多项目进入国家和省盘子。坚持“以优质项目论英雄，以有效投资较高下”，提高重点项目谋划申报、协调服务水平，推动广东新联先进装备等49个项目列入2025年省、肇庆市重点项目清单，用好财政“补改投”模式支持重点项目加快投资建设。积极对接要素优化配置政策，争取更多土地、能源、环境等指标向四会倾斜。持续推动房地产市场止跌回稳，支持企业提高住房建设标准、优化物业服务，因地制宜建设满足群众需求的高品质住房。用情用力做好“保交房”等重点工作，支持更多项目纳入“白名单”，有序利用专项债券回收盘活符合条件的闲置存量土地、收购存量商品房，持续优化保障性住房供给，防范化解房地产市场风险。

　　以更好环境激发消费活力。巩固提升国家级县域商业建设行动县成效，加快补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系。深化落实“两新”扩围政策，进一步带动设备换“代”、汽车换“能”、家电换“智”。大力支持玉器产业高质量发展，强化《四会市珠宝玉器产业发展规划》导向作用，办好2025中国·四会玉文化节，推动玉器文化特色小镇系列项目加快建设，着力构建高品质集约化全产业链条，争取年内创建为中国玉产业之都。加快创建国家级全域旅游示范区，持续提升贞山省级旅游度假区和绥江古邑碧道画廊规划建设水平，推动希尔顿欢朋酒店和洲际假日智选酒店2个高端酒店建成开业，加快打造岭南东方置汇广场、金沙海岸商业综合体等消费休闲新场景。推进“体育+赛事+文旅”深度融合，做强柔道、“村BA”等赛事活动，高水平承办第十五届全运会和残特奥会四会赛区有关赛事，让“文旅流量”转化为更多“消费增量”。推动公共文化服务扩面提质，建成市工人文化宫，为全市产业工人提供优质服务阵地，确保全市行政村（社区）综合性文化服务中心达标率超九成。

　　以更多举措更高水平开展“五外联动”。全面落实各级稳外贸政策措施，服务金田铜业等金属深加工贸易企业扩大进出口业务，培育壮大同宇新材料等外贸主体。服务好重点外资项目，推动泰禾电子等存量外资项目尽快到资、加快建设。培育跨境电商等新业态集聚发展，助力建设中国（肇庆）跨境电商综合试验区，积极参与中国（广东）自由贸易试验区肇庆联动发展区等平台申报创建。依托威整镇“中国华侨国际文化交流基地”等渠道，向华人华侨讲好四会“侨”故事。

　　二、争先进强示范，在城乡区域协调发展上实现新突破

　　牢牢把握“百千万工程”三年初见成效目标节点，一体抓好“三个统筹”，全面落实省10项重点任务，更好展现省创先类典型县新作为。

　　高标准推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设。强化规划引领，做好贞山新城、“一河两岸”等重点片区规划，以美学思维逐步优化城市空间、提升城市品质。强化项目抓手，加快前期谋划的重点项目落地，统筹用好1亿元省级财政资金，谋划一批有收益、可持续的城市建设项目。巩固提升全国文明城市、城市体检等工作成果，深入推进城市更新改造，加强城中村安全整治和风貌管控，完成城镇老旧小区改造二期、城市棚户区改造回迁房等项目建设，支持贞山街道碧海湾社区打造未来社区。做好“增量”加法，优化基础设施建设和公共服务供给，争取贞山新城地下式净水厂年内建成投用，支持超6800个智能化公共停车泊位投入使用，推动创新大道（汇林路至南城路）等10条市政道路建成通车，谋划四会中北部区域高速公路与主干道路网密切衔接，推动供水、供气、供电、通信管网等基础设施更多向镇村延伸，不断提升城市辐射能级。

　　全域谋划推进典型镇建设。支持“产城融合发展区”“农文旅融合发展区”差异化发展，因地制宜培育一批工业示范镇、农业专业镇、商贸现代镇、文旅特色镇。有序完善镇村生产生活服务功能，全面完成6个典型镇“七个一”建设，谋划龙甫、地豆、迳口、威整4个镇创建省典型镇并加快“七个一”建设，力争实现典型镇全覆盖，打造大沙、龙甫、下茆3个邻里中心商业体项目，加快岗美村等典型村项目建设，谋划申报新一批典型村，建设1—2条精品示范带。支持大沙镇建强县域副中心，加快推进大沙商业综合体、圩镇中心幼儿园、龙胆塘公园等项目，支持打造镇内交通小环线，提升圩镇集聚能力和服务水平。统筹实施“乡村人居环境提升示范突破行动”，全力推进“三清三拆三整治”，加强农村用地建房全过程管理和农房质量管控，基本完成农村危破房应拆尽拆任务，完成农房微改造不少于3000户。开展典型镇房屋外立面连片改造专项行动，支持各典型村完成1个以上自然村风貌改造提升，在全市打造3条农房风貌改造提升示范路线，以点带面、从线到片塑造镇村新风貌。突出抓好农村环境“三大革命”，完善村庄保洁和生活垃圾集收运管理，完成275个农村生活污水治理项目，力争农村生活污水治理率达100%，基本实现农村无害化卫生户厕全覆盖。推进“四好农村路”提档升级，深化农村供水“三同五化”改造提升，确保农村供水水质合格率超92%并不断提升。

　　全方位打造农业三产融合发展格局。压实粮食安全和耕地保护政治责任，确保粮食播种面积不少于30万亩，完成撂荒耕地整治3000亩以上。推动农业产业化发展，积极申报省级现代农业产业“补改投”试点项目，建优建强沙糖桔省级现代农业产业园，支持奇乐之仁堂增资扩产项目建成投产，争取园区综合产值突破23亿元；持续擦亮“四会兰花”金字招牌，强化做好兰花技术研发、种苗组培、销售物流和宣传推广等工作，推动兰花产值超6.2亿元；加快推进大沙镇现代渔业种苗基地、太二预制菜生产基地等项目，推动高值水产综合产值超22亿元；以全产业链思维发展南药产业，积极引导德森生物等企业发展中药材加工产业，支持南药产值突破1.5亿元。推动农业品牌化发展，抓好农产品地理标志认证及质量认证，年内新增绿色食品、有机产品、名特优新农产品2个以上。扎实推进农文旅融合发展，深入挖掘乡村特色文化，因地制宜打造江南水乡精品民宿等一批能够集聚人气的乡村旅游项目。大力发展新型农村集体经济，有序推广乡村作坊、强村公司、农村职业经理人等制度成果，实现全市村级集体经济组织年经营性收入均超20万元。

　　全面强化改革深度整合资源。稳步推进县镇管理体制改革等省级改革试点工作，落实“县直报省、省直达县”工作机制，因地制宜争取承接更多省市权限。深化镇街体制改革，按照“镇街点菜、县区上菜”原则，精准下放一批县级经济社会管理权限。完善实施河长制、林长制、田长制，深化集体林权制度改革，探索“两山”转化多元模式。加力推进全域土地综合整治，启动城镇开发边界局部优化调整，实施农用地集中连片整治，有序推动“小田变大田”，统筹推进建设用地整理、生态保护修复等工作，推动不少于37个项目开工、4个项目竣工，完成土地整治7000亩以上。深入开展新型帮扶协作，乘风借力用好省领导挂点联系、上级纵向帮扶和广州市增城区对口产业协作、佛山市禅城区驻镇帮镇扶村等政策机遇，更好发挥“双百行动”、央企助力等支持作用，有效集聚资源要素，改善资金使用质效，争取打造一批示范样板项目。深化开展“千企帮千镇、万企兴万村”等行动，广泛发动社会力量投身“百千万工程”。走深走实四会—富川协作帮扶，打造粤桂协作典型案例。

　　三、优存量扩增量，在培育发展新质生产力上实现新突破

　　奋力壮大实体经济根基，坚持传统产业和新兴产业“双轮驱动”，加快打造现代化产业链。

　　强化“两新一电”新兴产业引领。加快塑造新能源汽车产业链，深度参与省汽车零部件产业强链工程，全面融入肇庆市新能源汽车产业分工格局，重点发展新能源汽车零部件、三电系统、轻量化结构件等产业。实施新型储能产业发展行动，围绕瑞庆时代、协鑫集团等行业龙头企业，积极引育专精特新配套企业，重点发展储能电池、储能系统集成、电池新材料、电池装备等行业。发挥富仕电子、同宇新材料等电子信息企业示范引领作用，重点发展集成电路设计、封装测试及零部件制造产业。强化新材料产业支撑作用，以增城—四会产业转移合作园区建设为抓手，聚焦电子化学品、电池材料、功能高分子材料等化工新材料，持续壮大高分子合成材料省级产业集群。前瞻发展银发经济产业，积极对接智能轮椅、助行器制造等企业。聚焦未来产业布局，围绕高端装备制造、先进材料、人工智能、低空经济等产业，加快项目谋划落地。

　　大力支持传统产业转型升级。重点支持金属深加工产业升级改造，依托金田铜业、高登铝业等龙头企业，积极向配套新兴产业的金属材料、工业型材、结构件等产业领域延伸，持续提升消费级金属制品比重。大力发展食品饮料产业，积极引进知名品牌企业，着力发展休闲食品、复合调味品、生鲜食材加工等项目，支持奇乐之仁堂、桔田源等果汁饮料生产企业发展壮大。推动绿色环保产业发展，围绕绿色建筑、智能家居和房地产业转型等新方向，加快建材产业创新升级。有序发展资源循环产业，积极推动新能源产品回收利用体系建设，规范提升再生金属加工产业，支持飞南资源等本土企业提质扩能。用好大规模设备更新和省级企业技术改造专项扶持资金等支持政策，推动富仕电子等优质增资扩产项目建成投产，推动年内完成投资500万元以上增资扩产项目45个，开展技术改造工业企业65家。

　　落实好招商引资“一把手”工程。大力推动产业链招商、驻点招商，着重抓好基金招商等招商新模式，加快成立产业投资母基金，切实提升产业基金使用质效。新引进制造业项目计划投资额140亿元以上，其中，10亿元以上单体制造业项目不少于4个。优化提升全周期全链条服务，强化土地要素保障，年内完成工业用地储备1000亩，整理提升低效产业用地700亩，推动广东建工建筑科技等项目动工，全年完成项目开工18个、竣工28个、投产35个，力争制造业项目建设“大会战”取得优异成绩。

　　高水平整合优化园区载体。做好开发区（园区）整合优化工作，探索推行“管委会+平台公司”开发运营模式，整合打造优质省级产业平台。支持广东（肇庆）大型产业集聚区市管起步区（大沙、富溪片区）建设发展，新增征地3000亩以上。推动肇庆高新区四会产业园深化产城融合发展，动工建设商业大道（二广高速以西段）等项目，持续完善基础设施和生产生活服务配套。做大做强精细化工工业园，持续跟进省化工园区复核认定工作，推动园区规划范围调整和整村搬迁安置取得实质性成效。擦亮亚洲金属资源再生园区牌子，力争园区循环经济产业纳入国家和省市笼子。实施南江工业园政企“双提升”行动，推动落地总投资2.06亿元的基础设施提升及配套项目，提升园区企业发展质效。

　　进一步夯实培育创新发展动能基础。加快创新资源导入，用好“双百行动”、四会（增城）科创孵化中心、县域创新基地等资源，加强创新人才和技术引进，深化落实农村科技特派员工作机制，加强农业科技成果转化落地，推动14个获省专项资金支持项目建设见效。发挥企业创新主体作用，积极对接河北清华发展研究院，支持同宇新材料申报省级重点实验室并加快上市。优化四会创客空间等科创企业孵化载体，培育发展更多专精特新“小巨人”企业、制造业“单项冠军”企业。持续推动金融赋能，推动全市规上工业企业研发（R&D）投入增长6%以上。

　　四、提效率优服务，在营商环境建设上实现新突破

　　有效破除影响企业发展的困难梗阻，更好构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。

　　狠抓政务服务效能提升。深化开展暖企行动，拓宽“四商·市长面对面”等沟通渠道，完善涉企诉求全流程办理机制，促进政企双向交流。持续推进“一门式一网式”“双容双承诺”等政务服务改革，拓展提升“跨域通办”“全代办”等涉企服务能力，确保“12345”便民热线满意率保持在98%以上。加快构建以信用为基础的新型监管机制，持续巩固玉器行业信用可视化监管，拓展“信易贷”等“信易+”应用场景。开展规范涉企执法专项行动，推行包容审慎监管，提高“有事必应、无事不扰”的服务效率，防止选择性执法、趋利性执法、违规异地执法。

　　支持各类经营主体扎根四会。加强企业用能跟踪服务，创新提升临电共享等服务机制，为产业园区提供可靠电力供应。全力推进10座变电站整体规划建设工作，确保藏粤直流、浪江抽水蓄能有关线路工程顺利开展。推动自来水管网联通工程等项目建设，强化龙甫镇、迳口镇等地企业用水保障。引导金融机构加大力度支持重大项目、重点企业，深入开展小微企业“千企万户大走访”活动，年内走访超1万户，精准破解小微企业融资难题。着力破除各类市场准入隐性壁垒，加强知识产权保护和产品质量安全监管，构建公平竞争、公平监管的创新环境和营商环境。

　　推动国资国企做强做优。坚持市场化方向，高质量完成国企改革深化提升行动任务，推动市属国企向AA+信用评级目标迈进。进一步优化国有资本投向，持续推动国有资本向重要行业和关键领域集中，支持与民营企业深化合作，赋能产业链培育发展。完善国资国企监管机制，加强对市属国企的预算管理、资产管理，确保投资有回报、企业有利润。

　　五、办实事善治理，在增进民生福祉上实现新突破

　　持续加大民生领域投入，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，全面完成年度民生实事，切实保障和改善民生。

　　坚定不移抓好基本民生供给。持续促进高质量充分就业，全面落实就业优先、鼓励创业、援企稳岗等措施，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体稳定就业，确保城镇新增就业6000人以上。健全劳动关系协商协调机制，维护灵活就业和新就业形态劳动者合法权益。擦亮“一老一小”幸福底色，加大普惠性养老供给，动工建设县级综合养老服务中心，打造不少于2个标杆式镇级区域养老服务中心、10个标杆式村级（社区）居家养老站点，培育发展银发经济。全面落实生育支持政策，鼓励发展多种托育服务，推动实现每千人口拥有3岁以下托位数不少于5.5个。做好防止返贫监测帮扶，强化困难群众基本生活保障，兜牢兜实民生底线。

　　持之以恒改善教育医疗质量。统筹推进集团化办学、中小学教师“县管校聘”等改革，推动九龙湾小学建成开学，确保深圳市高级中学托管帮扶四会中学取得实质性进展，有序增加2100个公办高中学位。支持华南农业大学珠江学院四会校区建成招生。持续提升医疗事业服务水平，加快市人民医院创三甲，推动市人民医院新院新一期项目完成主体结构封顶，市妇幼保健院异地新建项目开展室内装修，市中医院升级改造项目开展主体结构施工。持续推动中医药事业发展，年内建成1间示范中医馆。积极落实“组团式帮扶”工作，扎实推进执业医师服务基层项目。

　　多措并举打造优质生态环境。全面推进“绿美四会”生态建设，加强古树名木保护，年内计划植绿9.54万株，完成林分优化提升9900亩、森林抚育提升8900亩。注重发挥“由绿及美”的综合效益，优化提升“一河两岸”生态景观建设绿美碧带，支持各镇街至少打造1个乡村绿化精品示范点，全市至少建设3条美丽农村路和3条美丽河道。推动绿美生态建设示范点扩面提质，构建“绿美城镇公园”体系，投入3000万元建成开放康体公园、野狸岗公园、滨江公园等城市公园，新增12.5万平方米绿地空间，合理布局山地公园、郊野公园和小型生态空间。坚决打赢打好蓝天碧水净土保卫战，接续实施空气质量改善项目，做好工业源、扬尘源、移动源等污染防治；深入推进水污染防治，实现镇级污水处理设施和污水收集管网全覆盖，确保清莲渠水质稳定达Ⅳ类，努力推动龙江河水质消除劣Ⅴ类；深化“无废县”建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。开展“光伏+建筑”试点县建设，确保新建公共机构屋顶光伏覆盖率超50%，建成具有良好示范效果的农房不少于1000户。完善新能源充换电基础设施，新建一批电动汽车充电站，持续降低交通出行“含碳量”。

　　综合施策确保社会安全稳定。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，不断提升防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制较大及以上安全事故。织密社会治安防控“平安网”，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪，持续深化预防和治理未成年人犯罪工作，强化信访工作法治化建设和源头治理，加快推进县级综治中心规范化建设，实现矛盾纠纷化解标本兼治，严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力事件，持续提升群众安全感。深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，探索城中村、出租屋等规范管理新模式，推动平安建设工作提质增效。严格落实食品药品安全责任，深入开展校园、网络订餐等食品安全专项整治，完成不少于5.76万批次食用农产品快检，守护人民群众“舌尖上的安全”。抓好金融等重点领域风险防范处置。

　　与此同时，坚持长短结合，做好“十四五”和“十五五”规划衔接。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，加强军政军民团结。更高质量做好民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、地震、气象、水文、慈善、科普等工作。

　　我们将切实加强政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平。坚持严守政治纪律和政治规矩，把党的领导贯穿于政府工作全过程、各方面，自觉健全党中央重大决策部署落实机制，坚持“两个确立”、做到“两个维护”。坚持高质量建设法治政府，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。持续完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。坚持纵深推进政府系统全面从严治党，常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，巩固提升基层减负成果。加强审计、统计等各类监督协调配合，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐。全面开展零基预算改革，厉行节约办一切事业，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上，确保兜牢兜实“三保”底线。

　　各位代表！笃志前行，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、肇庆市委、市政府和四会市委的坚强领导下，坚定信心、奋发作为，全力推动四会建设千亿级综合实力强县，为肇庆加快崛起为珠三角高质量发展新增长极、打造成粤港澳大湾区面向大西南的门户枢纽，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出四会新的更大贡献！

　　名  词  解  释

　　1.百千万工程：广东省委十三届二次全会审议通过了《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。

　　2.“两新”“两重”：“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新；“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　3.两新一电：新能源汽车及汽车零部件、新型储能、新一代电子信息产业。

　　4.一门式一网式：将行政审批和公共服务事项整合到“一个门”和“一张网”来办理，实现一窗通办、一站办结。

　　5.全域土地综合整治：以国土空间规划为依据，在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

　　6.双百行动：2023年8月，广东启动实施百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。

　　7.“半拉子”工程：未完成或因各种原因无法继续进行的工程项目。

　　8.无废县、无废细胞：“无废县”，是持续推进固体废物源头减量和资源化利用的城市发展模式；“无废细胞”，是培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单元。

　　9.财政“补改投”模式：优化财政资金分配管理，选取部分支持经营性领域和准公益性领域发展的无偿补助资金，探索改为股权投入，有效积累公共资产，增强可持续发展能力的一种创新财政资金投入方式。

　　10.五外联动：外贸、外资、外包、外经、外智联动。

　　11.三个统筹：统筹生产、生活、生态三大布局；统筹县、镇、村三大层级；统筹党政、企业、社会三大力量。

　　12.圩镇风貌提升“七个一”建设：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　13.三清三拆三整治：“三清”，指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”，指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”，指整治垃圾乱扔乱放、污水乱排乱倒，整治电力、电视、通信线乱搭乱接。

　　14.“信易贷”等“信易+”应用：“信易+”是守信激励的具体举措，由政府倡导，市场主体参与，围绕信用便民惠企，提供在金融、出行、就医等领域信用的应用，“信易贷”是其在金融领域的一种应用。

　　15.中小学教师“县管校聘”管理制度：中小学教师队伍由县级教育部门管理、学校聘任，县级统筹教师队伍合理流动、优化教师资源配置。

　　16.零基预算改革：取消支出基数，打破预算安排和资金分配的基数依赖，所有预算支出以零为基点，以党委、政府决策部署和事业发展目标为导向，以政府可用财力为基础，健全应保尽保、该省尽省、有保有压、讲求绩效的预算安排机制。