各镇人民政府、街道办事处，高新区管委会，双王城生态经济发展中心，有关部门、单位：

　　《寿光市县域经济高质量发展工作方案（2024—2025年）》已经寿光市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　寿光市人民政府

　　2024年9月13日

　　（此件公开发布）

　　寿光市县域经济高质量发展工作方案（2024—2025年）

　　为全面贯彻落实《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，进一步激发县域发展活力动力，加快推动县域经济绿色低碳高质量发展，制定本工作方案。

　　一、主要目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主线，推动寿光经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升，关键性改革取得重要突破，城乡区域发展差距进一步缩小，生态环境质量持续改善，综合竞争力显著增强，在工业、现代农业、科技创新、对外开放、生态文明、现代流通和文旅等领域，积极争创特色强县。到2025年，地区生产总值、规上工业总产值、外贸进出口、一般公共预算收入、存贷款余额等主要指标稳步提升，政府债务风险总体可控。（责任单位：发改局、工信局、农业农村局、科技局、商务局、生态环境局、文旅局、财政局）

　　二、重要举措

　　（一）实施产业升级优势再造工程。

　　1.培育优势产业集群。加强省“十强”产业“雁阵形”产业集群建设和培育，持续壮大品质蔬菜产业集群和高端化工产业集群。瞄准“数字智慧、绿色低碳、集约高价值”的新业态新模式打造一批技术含量高、核心竞争力强、特色优势明显的产业链和产业集群，全面推进新兴产业“链长制”，让新兴产业成为带动高质量就业、实现产业转型升级的重要支撑。力争到2025年，市级以上中小企业特色产业集群达到5个。（责任单位：发改局、工信局）

　　2.推动传统产业技改升级。聚焦传统优势产业，持续推进工业领域“百项技改”“百企转型”，年均滚动实施投资500万元以上技改项目100个左右，技改投资年均增长8%以上。深化数字赋能，规模以上工业企业关键业务环节全面数字化率超过70%。（责任单位：工信局）

　　3.培育发展新质生产力。实施新兴产业扩增量行动计划，抢占新材料、生物医药、新一代信息技术等新赛道，培育引进第三代半导体、氢能、新型储能等新产业，集中力量突破，努力培育一批新兴产业增长点。（责任单位：发改局、工信局）

　　4.推进产业链融链固链。积极组织企业参与省“十链万企”标志性产业链融链固链行动和国家省市县四级对接活动，寻求合作机会，推进区域资源共享和企业协同配套。（责任单位：工信局）

　　5.提升园区发展能级。积极推动开发区高质量发展，协助省、市修订完善开发区（园区）公告目录。加快推进寿光高新区建设，充分发挥园区创新载体作用，围绕主导产业加速科技创新，集聚科技创新资源，打造科技创新高地，全力争创国家高新区。（责任单位：发改局、科技局、高新区管委会）

　　6.推动服务业转型升级。发挥省级现代服务业集聚区示范带动作用，推进生产性服务业发展，增强服务业创新中心辐射效应。积极争取省服务业发展引导资金，支持重点企业、项目、平台载体建设。落实县域商业三年行动计划，以全国县域商业“领跑县”、省现代流通强县成功创建为契机，做优做强一批流通主体、扶持建设一批优质项目，盘活运营缤纷五洲（奥特莱斯）、未来城等城市商业综合体，吸引国内外知名品牌入驻，提升城市消费能级。进一步完善金融发展政策支持体系，大力发展多层次资本市场，积极发展新兴金融业态，着力构建多元化、多层次的金融体系。加强人力资源服务产业园规范化建设，加大优质人力资源企业招引力度，全力打造人力资源服务“区域制高点”和人力资源汇集流动“区域集散地”。（责任单位：发改局、商务局、财政局、人社局）

　　7.建设新型基础设施。深化“工赋山东”行动，累计打造3个以上省级工业互联网平台。加快5G、千兆光网、数据中心等建设应用，打造一批新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。加快5G和光纤宽带“双千兆”网络建设，到2025年，实现5G信号连片优质覆盖，5G基站建设突破2000个。加快实现充电站、充电桩“镇街全覆盖”，到2025年整县分布式光伏规模化开发容量达到30万千瓦以上。（责任单位：工信局、发改局）

　　（二）实施科技创新能力跃升工程。

　　1.促进区域协同科技创新。围绕重点产业领域，立足企业人才引进和技术需求，组织企业与高校院所开展精准对接。鼓励企业与高校院所共建产学研合作平台，聚集创新要素，实现资源共享，推动产业提档升级。（责任单位：科技局）

　　2.充分发挥企业主体作用。围绕现代农业、生物医药、新材料、能源环保以及海洋科技等主导产业，引导企业加大研发投入，集聚创新要素，加快推进“卡脖子”关键技术研发，储备一批突破关键核心技术、引领产业高质量发展的科技创新项目。实施科技企业培育质效提升计划，推动科技企业量质齐升。（责任单位：科技局）

　　3.加快培育高水平科创平台。加快推进国家创新型县市建设。全面实施科技创新平台提升工程，积极推荐申报高一级科技平台，打造高端科技创新平台集聚区，争取更多平台进入“省队”“国家队”行列。力争每年新认定市级及以上创新平台12家以上。（责任单位：科技局、发改局、工信局）

　　4.加速推进科技成果转化。以建设山东省技术转移先进县为抓手，推动科技与产业贯通，加速把科研成果转化为现实生产力。建立科技成果培育库，筛选优质科技成果，为创新驱动发展提供更多源泉。鼓励各镇街、规上企业与驻潍高校建立对口合作机制，积极共建现代产业学院、行业产教融合共同体，为区域经济社会高质量发展，培养更多高素质技术技能人才。（责任单位：科技局、教体局）

　　（三）实施生态优先绿色发展工程。

　　1.推进绿色低碳转型发展。推进省级绿色低碳高质量发展先行区综合性区域试点和鲁丽木业企业试点建设工作，争取更多上级政策支持。着力推动潍坊（寿光）高新技术产业开发区发展低能耗、低排放、产业关联度高的绿色低碳项目，积极创建近零碳园区。全力攻坚生态文明建设，尽快完成双王城“两山”实践创新基地和羊口化工产业园省级生态工业园区创建，推动其他园区积极争创省级生态工业园区，力争2025年生态工业园区比例达到50%以上。（责任单位：发改局、生态环境局）

　　2.促进生态产品价值实现。积极落实县际流域横向生态补偿制度。结合EOD模式试点要求，充实谋划一批生态环境治理和关联产业重点项目，力争尽快在EOD模式试点上实现突破。（责任单位：生态环境局、财政局）

　　（四）实施乡村振兴赋能增效工程。

　　1.稳定提升农业综合产能。加大高标准农田建设力度，确保粮食播种面积稳定在125.2万亩以上，产量11.7亿斤以上，夯实粮食和重要农产品保障供给能力。严格落实粮食安全党政同责，加强农业防灾减灾，大力推广粮食作物完全成本保险。探索设施农业改造提升，加大国家级蔬菜种业创新基地建设力度，到2025年，自主研发蔬菜品种达到300个以上，蔬菜生产能力稳定在450万吨左右。（责任单位：农业农村局）

　　2.培育新型农业经营主体。不断强化产业组织体系，开展示范社四级联创工作，争取2025年底前新创建国家级示范社1家，省级示范社5家。开展家庭农场规范提升行动，到2025年，围绕样板家庭农场和示范家庭农场打造，着力培育管理规范水平高、运营增收效益好、服务高效带动能力强，在省内有较强影响力的家庭农场10家左右。（责任单位：农业农村局）

　　3.培育农业全产业链。深入推进数字赋能现代农业，加快蔬菜供应链综合管理服务平台建设，实现蔬菜产业全链条“一网统管、扁平治理”。开展数字农业应用场景培育，打造14个典型应用场景。聚焦生鲜蔬菜、防水、种子种苗等农村特色产业，开展“电子商务+产业带”培育工程，提升电商产业集聚和公共服务能力，打造农村特色电商产业带。深入推进“1+15+N”快递物流配送网络建设，规划县级快递电商产业园。新建改造镇街商贸中心、村级标准化便利店及县级商贸物流配送中心，积极储备、推动农产品产地冷藏保鲜项目建设，力争2025年底新增冷藏保鲜设施5处以上。（责任单位：农业农村局、商务局）

　　4.稳慎推进农村宅基地改革。在健全完善宅基地管理与审批机制，保障“户有所居”的基础上，进一步探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用有效途径，积极做好宅基地制度改革前期准备工作。（责任单位：农业农村局）

　　（五）实施民营经济增量提质工程。

　　1.持续优化营商环境。深入实施市场准入负面清单制度，严格落实全国一张清单，确保清单之外无违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐性门槛和违规制定的其他具有市场准入性质的负面清单。以入选首批“山东省质量强县”为契机，加大“好品山东”等高端品牌建设力度。加强政务诚信建设，持续开展失信政府机构清理整治。（责任单位：发改局、市场监管局）

　　2.培育壮大市场主体。积极培育民营龙头企业，实施规上工业企业培育壮大行动，到2025年实现“专精特新”企业110家。对省优质中小企业进行梯度培育。大力弘扬企业家精神，组织优秀企业家评选和推荐活动。（责任单位：工信局）

　　3.聚焦产业精准招引。发挥优势产业虹吸效应，围绕鲁清、联盟、富康等产业链主型龙头企业，发挥产业集群集聚效应形成竞争优势产业链条，细化完善重点产业“招引地图”和“产业图谱”，突出补链、延链、强链，瞄准重点地区、重点企业、商协会，深化与现有重点产业、功能平台合作，引进一批与主导产业契合度高、成长性好、引领性强的项目，推动产业链整体承接、集群式转移，形成“项目向产业聚集、产业引项目落地”的良性循环。用好“选择山东”云平台，落实重大外资项目要素保障和财政支持政策，提升引进外资水平。（责任单位：投促中心、商务局）

　　（六）实施改革攻坚开放扩容工程。

　　1.深化扩权强县改革。深入推进重点事权综合改革试点，落实“直报直管”工作流程。深入推行权责清单制度，落实《山东省政府部门权责清单管理办法》，对清单实行动态调整。加强政府部门权责清单规范化管理，针对上级新增变更下放以及部门职责调整等情况，指导部门根据法律法规的立改废释和职责调整情况及时调整到位，有效推动政府职能更优化、权责更协同、履职尽责更高效。（责任单位：发改局、编办）

　　2.优化外向型发展模式。加强主体培育，积极组织企业参加境外“百展计划”，为参展企业申请展会资金支持。积极创建省级农产品出口产业集聚区，进一步提高出口农产品附加值和市场竞争力。引进跨境电子商务头部企业，鼓励传统优势产业开展跨境电商业务，做大做强跨境电商业务规模。充分发挥跨境电子商务产业园区集聚效应、服务功能，鼓励中小企业利用第三方平台，进入跨境电子商务产业园区开展创新创业。（责任单位：商务局、农业农村局）

　　3.融入重大区域战略。研究制定黄河流域生态保护和高质量发展年度重点任务，推动开展跨县域交流和合作，确保黄河流域生态保护和高质量发展重大战略在寿光落地落实。推动胶东经济圈一体化发展，深化寿光与广饶化工产业园建设，共同打造绿色化工产业基地。（责任单位：发改局）

　　4.强化城镇化载体功能。持续推动新型城镇化和城乡融合发展进程，研究制定新型城镇化和城乡融合发展年度重点任务，强化省新型城镇化重点项目和补短板强弱项项目建设和培育，争取更多项目入选省项目盘子。推进津潍高铁（寿光段）和寿光东站、潍坊港疏港高速公路等重点项目建设；借力借势小清河全线复航，大力发展海河联运，全力打造“省城出海口”；积极推进潍坊新机场迁建工作，全面构建立体互联综合交通体系。以打造县域数字城市先行区为目标，积极争创全省县域五星级新型智慧城市。（责任单位：发改局、交通局、大数据中心）

　　5.持续增进民生福祉。完善公共就业服务体系，全面落实稳就业保就业政策措施，年均完成城镇新增就业1万人。制定实施中小学校建设三年计划，到2025年解决城区大校额问题，实现县域内义务教育优质均衡发展。整合县乡村卫生服务网络，加强基层卫生服务体系建设，打造“县域医疗服务次中心”。持续完善养老服务设施建设，做好养老服务设施场所的运营管理工作，不断提升服务水平。健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，引导灵活就业人员、新业态从业人员持续参保缴费，年均扩面1万人以上，确保养老金足额按时发放。（责任单位：人社局、教体局、卫健局、民政局）

　　（七）实施资源要素保障支撑工程。

　　1.完善用地管理制度。深入落实抵押登记“零见面”制度，引导银行利用网办平台办理建设用地抵押登记，为建设用地抵押提供优质、高效服务。继续优化不动产网上办事大厅功能，开通银行自主查询功能；推动上线“土地预告登记”功能，助力盘活存量低效建设用地。推进存量低效建设用地盘活利用，落实镇街盘活主体责任，强化项目包靠与调度，坚持“一地一策”，在项目落地时优先考虑闲置低效用地。用好上级相关政策，支持企业采取兼并、转让、租赁等多种方式盘活闲置低效用地，同时引导鼓励土地混合开发、空间集约复合利用。统筹土地指标要素，做好“增存挂钩”、增减挂钩及土地整理相关工作，做大各类土地指标盘子，提高新增用地保障能力。适时开展农村集体经营性建设用地入市工作。定期比对不动产证信息，充分利用“税即视”系统，做好企业税收特别是土地使用税的征收管理，支持盘活存量低效建设用地。（责任单位：自然资源和规划局、税务局）

　　2.强化人才发展支撑。聚焦蔬菜育种、高端化工等重点优势产业，进一步拓展引才渠道，“一事一议”加强与海外人才、院士等顶尖人才的对接合作力度。用好市场化手段，到2025年，新增省级以上重点人才10人左右。落实省、市高层次人才服务绿色通道政策，建立寿光市绿色通道服务指南，确保高层次人才凭卡直接享受绿色通道服务。实施“贾思勰·新农人”行动，开展农业人才社会化服务，提供“建种产管销”一站式人才支持，助力乡村振兴和共同富裕。实施“技能兴寿”系列举措，不断健全培养、激励、评价为重点的技能人才工作体系，持续提升劳动者职业素质和职业技能。组织开展政校企合作对接、高校直通车、高校学子企业行等系列引才活动，每年吸引博士20人以上，大学生5000人以上。支持职业教育中心学校建设省高水平中等职业学校，积极争创国家“双优计划”。推动职业教育中心学校举办五年制高职教育，为县域发展培养人、留住人。（责任单位：组织部、人社局、教体局）

　　3.提升财政政策效能。认真贯彻落实中央、省全面深化财政体制改革各项决策部署，进一步完善市镇（街道）财政体制，明确与镇街支出事项和责任，促进财政均衡发展，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。坚持底线思维，牢牢守住不发生系统性风险的底线，严控债务增量，坚决杜绝新增违规举债。强化债务闭环管理，落实化解试点方案，遏制增量、化解存量，优化债务结构，降低债务成本，缓释债务风险，确保债务风险总体可控。（责任单位：财政局）

　　4.深化金融政策支持。搭建“寿光数字金融赋能平台”，深入开展“银行行长镇街行”活动，进一步畅通政银企沟通渠道，引导银行机构降成本、提效率，加快信贷投放，着力优化贷款结构，推动新增贷款投放持续大幅度提升。实施“普惠金融全覆盖工程”，统筹推动普惠金融服务“扩面、提质、增效”，推动普惠金融贷款增速持续提升。调整充实上市后备企业梯队，开展专题培训，深化与交易所、中介机构合作，帮助企业在选择上市路径、完善内部治理、拓展融资渠道等方面提供指导，“量体裁衣”做好上市挂牌前的规划准备工作。发挥推进企业上市工作专班作用，用好“企业上市直通车”平台，畅通问题协同解决机制，限期推动问题解决，到2025年，再推动1家企业上市、1家企业新三板挂牌。落实多层次资本市场奖补政策，推动一批优质企业挂牌上市。深化信用信息应用，大力推进“信易贷”工作。（责任单位：财政局、发改局）

　　5.优化环境容量配置。实行能耗总量弹性管理，确保完成潍坊市下达的能耗强度激励目标。对新上非两高项目不再实行能源消费总量控制，支持企业加快发展可再生能源，对其形成的能源消费量优先支持新上非两高项目，推动项目积极列入省市重点项目。对于涉及国家重大生产力布局的项目，积极争取国家支持能耗单列；未能纳入国家能耗单列，已列入省级重点项目中的新上“两高”项目，替代源缺口由省级统筹解决。通过环保绩效评价升级、绿色金融支持、污染防治资金争取等政策引导，鼓励重点排放源继续推进深度治理，实施存量项目改造提升，减排替代指标优先用于本单位新上项目。坚持“减排挖潜、先立后破”，统筹污染物排放指标向重点项目倾斜。（责任单位：发改局、生态环境局）

　　三、组织保障

　　一是强化组织实施。严格按照省、市部署要求，有关部门单位要密切配合，通力协作，明确目标、细化措施、压实责任，扎实推动《方案》各项重点任务落实。

　　二是强化对上衔接。省里出台的5项重大任务、30条具体措施支持力度大、涉及范围广。有关部门单位要积极汇报争取，做好对口衔接，用好资金、项目、试点、平台等支持政策，为推动寿光县域经济高质量发展提供保障。

　　三是强化调度推进。紧盯《方案》各项重点工作任务，跟踪掌握好工作推进情况，定期调度推进，确保各项工作落地落实，推动寿光县域经济高质量发展再上新台阶。